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堅守為民初心 聚焦群眾利益 破解治理難題

來源:北京青年報

時間:2020-01-10

  2019年11月25日,北京市十五屆人大常委會第十六次會議聽取審議《北京市物業管理條例(草案)》,會議還通過《北京市街道辦事處條例》《北京市生活垃圾管理條例》,經過全年多次審議,兩項法規出臺,一項法規將繼續審議,都和普通市民的切身利益息息相關,均強調下沉賦權和共治共享,通過開門立法,為北京市超大城市的治理提供了法律保障。

  聚焦城市治理難題

  關注保障民生利益

  北京市委2019年6月印發《關于新時代加強和改進人大工作的意見》,明確提出要加快城市治理、改革開放、生態環境、民生保障等重點領域立法,更好體現時代要求、符合人民期盼、適應改革需要、具有北京特色。

  北京青年報記者注意到,北京市人大常委會2019年審議的法規,多項都涉及城市治理、民生保障領域。北京市人大常委會法制辦公室介紹,2019年調整的立法項目,從需求看都是超大城市治理必須面對的課題,都是改革攻堅需要解決的難題,都是人民群眾強烈呼吁解決的問題,時間緊、任務重、要求高。

  《北京市街道辦事處條例》提出,街道辦事處應當推動為民辦事常態化、制度化,滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求。《條例》明確街道辦多項職責,落實衛生健康、養老助殘、社會救助、住房保障、就業創業、文化教育、體育事業和法律服務等領域的相關法律法規和政策,組織實施轄區環境保護、秩序治理、街區更新、物業管理監督、應急管理等城市管理工作,營造轄區良好發展環境。街道辦事處應當了解和反映轄區基本民生保障需求,組織落實相關保障政策,配合區政府有關工作部門做好社會救助工作,推進居家養老服務,完善轄區助殘服務體系,為低收入家庭和老年人、殘疾人等特殊困難群體提供救助等保障工作等。

  《條例》還固化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”機制,固化“接訴即辦”工作機制,提出街道辦事處要及時回應、解決群眾的訴求。這些細則,明確了基層政府部門的權責,同時對保障群眾利益提出了硬性要求。

  2011年,市人大常委會制定了《北京市生活垃圾管理條例》,是全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規。北京正處在轉型發展的關鍵時期,對加強生活垃圾管理工作提出了新的更高要求,條例在實施過程中也出現了一些不適應的情況,亟需開展修訂工作,2019年,通過前期精心準備,《北京市生活垃圾管理條例》通過,2020年5月1日起施行,在垃圾強制分類等方面,為破解長期難以解決的社會治理問題,提供了法律保障。

  在聽取審議《北京市物業管理條例(草案)》的市人大常委會會議上,北京市司法局局長李富瑩介紹,隨著居民對物業服務品質的要求不斷提高,由物業服務引發的社會管理問題日益凸顯。近年來,12345市民熱線反映的物業服務類投訴較多,需要創新制度設計,破解現實難題。《條例(草案)》提出的多項規定,包括前期物業的去留靠居民全體決定等,都為保障群眾切身利益提供了法律依據。

  為基層政府部門賦權

  推動管理服務重心下沉

  北青報記者注意到,這幾項法規都在權責方面提出明確要求,為基層賦權,為他們在城市治理中提供法律依據。基層長期存在看得見的管不了、管得了的看不見的治理難題,《北京市街道辦事處條例》以賦權、下沉、增效為重點,從機制上給出北京方案。《條例》提出推進街道工作重心下移,強化街道辦事處的統籌協調職能,明確由街道辦事處對轄區的地區性、社會性、群眾性工作進行統籌協調。街道辦事處對區政府工作部門設在街道的派出機構原則上實行屬地管理,統籌管理其人員、資產等事務。

  《條例》明確了街道辦事處七項職權,包括指揮調度區人民政府工作部門開展聯合執法,統一領導、指揮調度區人民政府工作部門派出機構,對其工作考核和人事任免提出意見和建議,統籌管理和安排下沉人員、資金等。通過賦權下沉增效,做實做強街道辦事處,形成到基層一線解決問題的工作導向。

  《北京市生活垃圾管理條例》同樣為基層賦權,《條例》規定,區政府負責本行政區域內的生活垃圾管理工作,可以因地制宜采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。街道辦事處和鄉鎮政府負責本轄區內生活垃圾的日常管理工作,指導居民委員會、村民委員會組織動員轄區內單位和個人參與生活垃圾減量、分類工作。

  《北京市物業管理條例(草案)》實現管理重心下沉,全面賦權街道、鄉鎮管理權。《條例(草案)》規定,街道辦事處、鄉鎮人民政府具體履行指導和監督業主大會、業主委員會、物業管理委員會的組建和運行,參加物業服務承接查驗,辦理相關備案,對物業管理區域內的物業服務實施日常監督檢查,建立物業管理糾紛協調機制和物業服務應急保障機制等職責。

  明確多方權責

  推動共享共治

  超大城市治理需要靠包括群眾在內的多方參與,北京市的立法工作也包含了這一主線。通過構建多方參與的機制,探索促進首都治理新格局更加成熟、更加定型的基層路徑。

  《北京市街道辦事處條例》規定,街道辦事處應當按照黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系要求,轉變治理理念,創新治理模式,整合轄區資源,推動各類社會主體協商共治。

  擴大多元主體參與上,《條例》明確,街道辦事處應當統籌協調轄區單位參與社區服務、環境治理、社會治安綜合治理等活動。街道辦事處應當推進建立轄區社會組織聯合會,鼓勵、引導各類社會組織參與轄區治理和服務。街道辦事處指導居民委員會通過社區議事廳等形式,組織社區單位和居民等對涉及切身利益、關系社區發展的公共事務進行溝通和協商,共同解決社區治理問題。

  居民被賦予多項權利,街道辦事處應當邀請轄區單位、居民代表、人大代表和政協委員對區人民政府工作部門進行評價,評價結果作為年度績效考評和提出人事任免意見建議的重要參考依據。街道辦事處可以組織轄區單位、居民對轄區水、電、氣、熱、電信等公共服務企業的服務情況進行評價,并將評價結果向公共服務企業、相關行業主管部門反饋。政府、轄區單位、社會組織、居民都被包括進來,對自己的家園共享共治。

  市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭介紹,《北京市生活垃圾管理條例》修訂突出了16個字:源頭減量、分類投放、社會共治、法律責任。《條例》明確,生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業。加強生活垃圾管理,維護公共環境和節約資源是全社會共同的責任。北京市堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐,實行全市統籌和屬地負責,逐步建立和完善生活垃圾處理的社會服務體系。垃圾分類要靠人人動手。

  條例明確,街道辦事處和鄉鎮人民政府應當將生活垃圾管理納入基層社會治理工作,組織、引導居民委員會和村民委員會將垃圾分類要求納入居民公約或者村規民約。市、區政府及相關部門、街道辦事處和鄉鎮政府應當支持和鼓勵群眾性自治組織、志愿者和志愿服務組織等各類社會主體開展垃圾分類投放的宣傳、示范等活動,參與生活垃圾治理。同時,支持環境衛生、循環經濟、物業管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務、商業零售等相關行業協會共同參與和推進生活垃圾管理工作。政府部門、社會組織、行業協會、群眾以及各類社會主體,均成為生活垃圾管理的參與方。

  《北京市物業管理條例(草案)》明確,北京市物業管理堅持黨的領導、政府主導、居民自治、多方參與、專業化管理的工作格局。建立健全社區黨建引領,居(村)民委員會、業主委員會或者物業管理委員會、物業管理人、業主等共同參與的治理架構。具體條款中,針對未能成立業主大會或者無法選舉產生業委會的情形,《條例(草案)》規定,街道辦、鄉鎮政府負責組建物業管理委員會,可以組織業主共同決定物業管理事項的職能。多方參與共治,在北京市已有較多探索,法規也進行了明確。

  立法亮點

  專班立法

  市人大市政府“雙組長制” 高位推動提高立法效率

  北青報記者注意到,多項法規在制定過程中都采用了專班立法的工作模式,《北京市街道辦事處條例》,由市人大社會建設委員會工作機構、市人大常委會法制辦、市委社會工委、市民政局、市司法局組建起草工作專班,實行市人大常委會和市政府領導共同牽頭的“雙組長制”,高位統籌立法重大問題。

  修訂《北京市生活垃圾管理條例》工作專班召開會議時,市人大常委會法制辦、城建環保辦、市司法局、市城管委等工作專班成員單位參加會議,工作專班還赴外地進行調研。

  北京市人大常委會法制辦公室介紹,在堅持法制統一、遵循立法規律、遵守立法程序的基礎上,積極探索專班推進的工作機制。專班的定位主要是完成綜合性、全局性、基礎性法規的起草審議和完成急難險重的立法任務。專班的組織實行市人大常委會分管副主任和市政府分管副市長“雙組長”制,工作層面由市人大常委會法制辦公室及有關專委會、市司法局和對口委辦局抽調精兵強將組成,根據項目的不同,可以由市人大常委會牽頭,也可以由市政府牽頭。

  據介紹,專班的任務主要是起草法規草案,研究吸收各方面意見建議,研究討論調研、論證、起草中的重大問題;專班的作用主要發揮在法定審議之前,但又不局限于調研起草階段;專班的工作原則應當是堅持問題導向、堅持法制統一、堅持管用有效;專班的工作重心應當是解決重大利益調整問題和重要法律關系問題。

  據市人大常委會法制辦公室介紹,專班推進對于立法有三方面意義。一是有利于防止久拖不決的現象。比如,物業管理立法曾列入上屆人大常委會立法規劃,由于涉及利益較為復雜未正式啟動。2019年采取專班推進的方式,同市政府一起集中起草法規草案、共同研究解決利益調整的問題,有力推動立法進程,年底就提交常委會審議。

  二是有利于就重大問題達成共識。專班匯集各部門立法骨干的同時,也匯聚了看待問題的各種角度、各種思路和解決問題的各種方式,能夠在充分討論中確定最優解決方案。比如,街道辦事處條例中黨的領導入法、文明行為促進條例中法治和德治相結合等重要問題,都是經過反復研究、多輪修改后形成共識落實到具體條文中。

  三是有利于提高溝通協調的效率。專班扁平化的溝通方式,工作層面的分歧可以直接交由雙方組長在更高層面協調解決。近一年的工作實踐表明,專班推進是在保證立法工作質量前提下提高效率的有效方式。

  開門立法

  征求意見全民參與 最大限度匯聚共識

  2019年,北京市人大常委會開展了萬名代表下基層活動,征求對《北京市生活垃圾管理條例》修訂的意見建議。市人大常委會法制辦公室主任王榮梅介紹,萬名代表下基層、全民參與修條例,通過1.2萬名人大代表征求了24萬名北京市民、社區工作者、物業管理者、環衛工作者及4170個單位的意見。10月15日,《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》還在首都之窗公開征求意見。

  群眾意見怎么用?市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭介紹,征集到的意見與專班提出的修法建議高度契合,群眾普遍認為實行垃圾分類關系生活環境的改善,高度認可強制減量和強制分類,高度贊同通過修法明確垃圾分類的義務,征求的意見顯示修法時機已經成熟。市人大城建環保委對意見進行了綜合,達成了多個共識。11月底,法規正式通過,時機上和群眾的期待形成呼應,條款上和群眾意見建議高度重合。

  《北京市街道辦事處條例》立法過程中,征求了60個市政府部門、16個區和全部152個街道辦事處的意見建議,收到有效意見700多條,匯總為8個核心問題,為有針對性地起草法規草案提供了重要依據。

  《北京市文明行為促進條例(草案)》起草過程啟動網絡民意調查,群眾參與熱情很高,20天時間2200多萬人次瀏覽、140多萬人參與提出意見。立法也最大程度匯聚共識,通過數據分析,將市民最支持和最反對的20多項行為寫入法規草案。

  除了征求群眾意見,還探索運用智庫外腦。發揮首都智力資源優勢,聘請法律專家和具有豐富立法工作經驗的人士擔任北京市人大常委會法治建設顧問,每件法規草案都征求法治建設顧問的意見。北京市人大常委會法制辦公室介紹,今后,涉及市民群眾利益、千家萬戶生活的法規草案,將組織代表深入市民群眾、走進千家萬戶征求意見。

  背景

  圍繞全市中心工作 破解實際難題

  2019年,北京市人大加快城市治理、生態環境等重點領域立法,多項立法工作,包括《北京市促進科技成果轉化條例》《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(草案)》《北京市文明行為促進條例(草案)》,旨在保障建設科技創新中心,治理環境污染,提高城市文明水平,都是圍繞全市中心工作,針對城市發展中迫切需要解決的問題。

  2019年11月,北京市十五屆人大常委會第十六次會議審議《北京市文明行為促進條例(草案)》,《條例(草案)》明確在環境衛生、公共秩序、交通出行等領域的基本行為準則,重點治理隨地吐痰、高空拋物、亂堆亂放等不文明行為,對這些行為設立了罰則,還提出探索建立文明行為激勵回饋制度。

  此次會議表決通過《北京市促進科技成果轉化條例》,2020年1月1日施行。《條例》賦予科研人員更大成果轉化自主權,成果轉化成效將納入職稱評審等。市科委認為,《條例》是為構建北京市高精尖經濟結構和實現首都高質量發展、建設具有全球影響力的全國科技創新中心提供制度保障的一部具有重大改革精神的地方性法規。

  2019年,市人大常委會對《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(草案)》進行多次審議,旨在通過專門性地方立法以強化機動車和非道路移動機械排放污染防治工作,即將召開的北京市十五屆人大三次會議,將審議該項法規。

原文鏈接:http://epaper.ynet.com/html/2020-01/10/content_346718.htm?div=-1

(責任編輯:桑愛葉)

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